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危房改造，是一項直接關系到老百姓居住安全，關乎民生的重大事項。然而在近年來，各地卻陸續(xù)出現(xiàn)了以危房改造為名，行征收拆遷之實的現(xiàn)象，對廣大被征收人的合法權(quán)益構(gòu)成了一定的損害。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條規(guī)定，由依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民作出房屋征收決定。據(jù)此，危房改造項目是國有土地上房屋征收中的一個特殊的類型，其法定程序應遵照590號令嚴格執(zhí)行。

事實上，實踐中地方多選擇跳過危房鑒定這一步驟，而直接以棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改建的名義推進征收項目。此時被征收人需要注意，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。這里的“多數(shù)”應理解為半數(shù)以上。這一重要的權(quán)利救濟步驟，被征收人不應輕易放過。

那么，究竟什么才是法律意義上的危險房屋呢?住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《城市危險房屋管理規(guī)定》第2條指出，本規(guī)定所稱危險房屋，系指結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。根據(jù)這樣一個描述性的定義，廣大被征收人可以首先從大體上對自己的房屋是否屬于危房有一個初步的判斷。

整個危房的認定程序又是如何的呢?《規(guī)定》指出，鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定應按下列程序進行：

(一)受理申請;這個申請，是由房屋所有人或使用人向當?shù)氐姆康禺a(chǎn)行政主管部門所設立的房屋安全鑒定機構(gòu)提出的，其他主體依法無權(quán)提出危房鑒定的申請。

(二)初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀;

(三)現(xiàn)場查勘、測試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和情況;

(四)檢測驗算，整理技術資料;

(五)全面分析，論證定性，作出綜合判斷，提出處理建議;

(六)簽發(fā)鑒定文書。

而進行安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加。對特殊復雜的鑒定項目，鑒定機構(gòu)可另外聘請人員或邀請有關部門派員參與鑒定。

據(jù)此，對于實踐中根本沒人來上門鑒定就被告知房屋系危險房屋的，被征收人需要提高警惕，程序上存在問題即意味著實體上可能存在問題的風險較大。同時，房屋安全鑒定應使用統(tǒng)一術語，填寫鑒定文書，提出處理意見。無任何書面文件就對所謂“危房”采取強拆措施，是明顯違法的。

對被鑒定為危險房屋的房屋，又該如何依法處理呢?《規(guī)定》第9條列出了觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除4類處理方式。據(jù)此，危房，并不意味著必須立即強制拆除，而是區(qū)分危險等級進行確定。

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